辽代上京城和祖陵遗址申遗情况

汇 报 材 料

巴林左旗人民政府

2016年3月

一、遗址基本情况

辽代上京城和祖陵遗址位于巴林左旗，是辽代早期创建的最为重要的都城和帝陵，是辽代社会文化和历史的见证，申报世界文化遗产的主体也是由辽上京遗址和辽祖陵遗址两部分构成。

（一）辽上京遗址

辽代实行五京建制，即上京临潢府、东京辽阳府、中京大定府、南京析津府和西京大同府，其中上京营建最早，是少数民族在东北亚草原上建立的第一座都城，是辽代的政治、经济和文化中心，也是草原丝绸之路的重要节点。辽上京遗址位于巴林左旗林东镇南，占地5平方公里，是我国目前保存最完好的古代都城之一。1961年被列为全国第一批重点文物保护单位；“十一五”期间被列入100个大遗址之一；2011年又被列为内蒙古唯一的西部大开发文物重点保护项目。

辽上京地处中国北方的农牧交错地，是十至十二世纪契丹民族所建立的大辽帝国璀璨文明的独特见证。在城市建筑规划理念和形制布局方面，是契丹和汉民族文化融合的典范之一。辽代的文字性历史文献极为匮乏，但辽上京遗址内的很多重要历史文化遗产得以保存，真实地再现了契丹等多民族物质和精神文明成就，完整记录了辽朝与宋朝截然不同的都城演变轨迹，为我们留下了神秘独特、系统完整的文化遗产。

   （二）辽祖陵遗址

辽祖陵及祖州城位于巴林左旗查干哈达苏木石房子嘎查西北。辽祖陵陵园建于公元927年，是契丹族辽王朝开国皇帝辽太祖耶律阿保机及其皇后述律平的陵寝之地，太祖和述律平所生第三子耶律李胡及道宗昭怀太子，死后也以天子之礼葬于此处。辽陵及奉陵邑——祖陵及祖州城，1988年被列为全国第三批重点文物保护单位；十一五期间被列入100个大遗址之一。

辽祖陵是辽代最早营建的帝王陵寝，开创了辽代陵寝制度的规制。辽祖陵以自然山脊为墙的独特的陵园结构，在中国乃至世界帝陵制度中都占有重要地位。祖陵是辽朝重要的精神家园，不仅是祭祀太祖的场所，更是辽代重要的政治活动中心之一。

二、申遗工作开展情况

（一）市、旗两级成立了申遗领导组织

为加强世界文化遗产申报工作，按照联合国教科文组织《保护世界文化与自然遗产公约》及其《操作指南》的要求，国家文物局组织开展了《中国世界文化遗产预备名单》更新工作。2012年4月市委、市政府成立赤峰市申报世界文化遗产工作领导小组，统筹推进辽代遗址群等申遗工作。同年6月，根据市委、市政府办公厅《关于成立赤峰市申报世界文化遗产工作领导小组的通知》（赤党办字〔2012〕17号）文件精神，旗委、旗政府成立了巴林左旗辽代大遗址群申报世界文化遗产工作领导小组。经过多次组织专家研究论证，最终确定了以辽代上京城和祖陵遗址为主体申报世界文化遗产的工作方案，提出了到2018年将辽代上京城和祖陵遗址申报并列入《世界文化遗产名录》的工作目标。聘请中国社会科学院考古研究所专家团队起草申遗文本，在北京召开了申遗文本专家评审会。2012年5月初，申遗文本上报自治区文物局和国家文物局。5月中旬，国家文物局将辽代上京城和祖陵遗址列入评估考察项目名单。6月6日，国家文物局组织专业机构和有关专家对辽上京城和祖陵遗址进行现场考察。11月17日，国家文物局公布了更新的《中国世界文化遗产预备名单》，总共45处，其中辽代上京城和祖陵遗址荣列其中。

（二）制定了辽上京遗址管理办法、辽祖陵祖州遗址管理办法和重点文物巡查制度

由于原颁布的《辽上京遗址保护管理办法》、《辽祖陵、祖州遗址管理办法》已不符合现在遗址保护的需要，根据《文物保护法》和《全国重点文物保护单位辽上京遗址保护规划》、《全国重点文物保护单位辽陵及奉陵邑保护规划》，我旗对《辽上京遗址保护管理办法》和《辽祖陵祖州遗址管理办法》进行了重新修定并重新颁布实施。同时，制定了《全国重点文物保护单位巡查办法》，进一步健全和完善了遗址保护相关的规范性文件和制度。

（三）启动了辽上京遗址考古发掘工作

按照保护第一、有序推进的原则，中国社会科学院考古研究所和内蒙古文物考古所联合制定了对辽上京遗址三十年的考古工作计划，国家文物局已批复了五年。自2007年至2015年中国社会科学院考古研究所和内蒙古文物考古所先后对辽祖陵太祖纪功碑、辽祖陵一号陪葬墓、甲组建筑基址、四号祭祀建筑基址、祖陵黑龙门建筑基址，辽上京皇城乾德门址、辽上京皇城西山坡佛寺遗址、辽上京皇城南十字街一角、辽上京宫城，安东门、宫城东门以及宫城内的大型院落等一系列基址进行了考古发掘。其中辽上京皇城西山坡佛寺遗址被评为2012年度全国考古十大新发现。

（四）启动了辽上京遗址周边环境整治工作

我旗2013年6月委托中国城市发展研究院编制完成了《辽上京遗址周边环境整治》方案。一期辽文化产业园周围房屋全部迁移完毕。二期辽上京城西门乾德门址2015年拆迁于近期启动，乾德门保护展示工程准备启动进入建设阶段。三期辽上京城四百米范围内整治方案已上报市发改委列入“十三五”规划，旗政府将结合棚户区改造项目进行综合整治。

   （五）完成了辽上京考古遗址公园立项工作

聘请中国文化遗产研究院和中国社会科学院于2013年5月编制完成了《辽上京考古遗址公园总体规划》、《辽上京考古遗址公园建设项目计划书》、《辽上京考古遗址公园建设文物影响评估报告》、《辽上京遗址考古发掘计划》等专项规划和设计方案。在上级各位领导和相关部门的大力帮助下，2013年12月17日辽上京遗址被列为第二批国家考古遗址公园立项名单，为辽上京遗址对外展示提供了一个重要的机遇和平台。

（六）启动了辽上京考古遗址公园规划及展示工作

辽上京考古遗址公园立项成功后，考古研究、本体保护、环境整治等各项工作稳步推进，已具备可行性的多项公园建设项目正式进入了项目筹备和立项阶段，为保障辽上京考古遗址公园建设的顺利展开，实现对公园建设过程管理有据可依，已逐级向国家文物局提出批准《辽上京国家考古遗址公园总体规划》的申请。

（七）不断加大文化遗产保护工作力度

     按照《辽上京遗址保护规划》和申遗的具体要求，我旗多方筹集、整合各类资金，对横穿辽上京遗址的沙里河进行了生态治理，对辽上京遗址内的小新庄村45户居民进行了整体搬迁，实施了辽上京遗址防洪工程（二期），建设了辽上京博物馆，建立石刻观音和南北二塔及渤海小城保护标志及说明碑，完成了城区居民污水排放对皇城污染的治理。2014年，筹集资金3.7亿元将横穿辽上京皇城的国道303线改迁，现已正式通车。同时，完成了辽代南北二塔修缮周边环境整治工程，辽上京乾德门址考古发掘保护展示项目。目前，土地、工程规划许可、环评、节能等手续办理完毕，正在进行冻土实验及设计方案编制。辽祖陵太祖纪功碑及碑楼遗址考古发掘保护展示工程已完成，辽祖陵一号陪葬墓已完成地质堪察工作，中国文化遗产研究院正在做设计方案。目前我旗已编制完成了黑龙门遗址、甲组建筑基址、四号建筑基址、辽祖陵遗址安防、辽上京遗址围封、辽上京遗址安防立项报告并已上报自治区文物局。2015年12月国家文物局已批复了辽祖陵一号陪葬墓抢救性保护、辽真寂之寺保护规划编年立项报告。

（九）积极落实自治区文化厅关于辽代上京城和祖陵遗址申遗工作厅长办公会纪要精神

会议结束后，自治区文化厅成立了辽代上京城和祖陵遗址申遗领导小组，并划拨申遗工作启动专项补助经费50万元。按照自治区文化厅厅长会议纪要要求，市、旗两级政府高度重视辽代上京城和祖陵遗址申遗工作，在市政府带领下，在赤峰市文物局的指导下及时开展申遗工作，我旗申遗工作主要开展情况如下：

赤峰市文物局对《辽代上京城和祖陵遗址申遗文本》的撰写工作已经进入招投标程序。赤峰市文物局组织联系沟通了相关专家初步确定于6月份在巴林左旗举行“辽代上京城和祖陵遗址遗产价值论证分析会”。辽代上京城和祖陵遗址保护性法规起草工作现已启动，预计10月份完成初稿。辽代上京城和祖陵遗址申遗保护项目已经逐级上报到国家发改委、文物局待审批，项目总投资4300万元。韩匡嗣家族墓地保护性回填2015年12月已部分回填，6月份化冻前将高标准的完成回填工作。中国社会科学院考古研究所和内蒙古考古研究所联合组成辽上京考古队，已在巴林左旗文体局办公楼建立了考古工作站。结合巴林左旗2016年保障性安居工程建设项目对辽上京遗址皇城西面和北面536户居民住宅进行拆除，目前正在公示阶段。辽代上京城和祖陵遗址申遗环境整治范围及展示点的确定工作，（专家建议名单需请陶局长确定）。

三、下一步工作想法及希望上级帮助解决的问题

（一）工作想法

旗委、政府一直以来都高度重视辽上京遗址的申遗工作，把申遗作为文化兴旗的重要战略布署，视为重中之重，擎全旗之力有序推进。下一步将重点开展以下几方面工作：

1、巴林左旗辽代大遗址群申报世界文化遗产工作领导小组进一步明确分工，确立小组成员及各职能部门职责，研究制定申遗的具体工作计划，明确各项任务，按既定时限来完成阶段任务。

2、聘请中国文化遗产研究院着手编写《辽祖陵祖州遗址保护规划》，修编《辽上京遗址保护规划》。

3、严格执行《文物保护法》和《辽上京遗址保护规划》，设立专职人员对辽上京遗址和辽祖陵祖州遗址进行保护管理，加强对文物本体的保护。

4、实施文物保护项目。对辽上京遗址及辽祖陵祖州已经通过国家文物局立项申请批复的保护展示项目都要按期开工建设。同时，积极申报储备项目，把辽上京国家考古遗址公园建设向前推进。

（二）需要请自治区文化厅、文物局帮助解决的问题

1、恳请帮助完成辽上京遗址内安东门、东华门、西山坡佛寺遗址展示立项工作并协调国家文物局批准；协调国家文物局批准辽祖陵考古遗址公园的规划立项工作；批准辽祖陵遗址黑龙门、两处大殿遗址（甲组建筑基址、四号祭祀建筑基址）立项及祖陵内谒陵路的展示立项工作。

2、恳请协调自治区财政厅和国家文物局对辽上京遗址展示馆布展提升给予资金支持。

3、恳请在自治区层面成立契丹辽文化研究组织，加强区内外沟通合作。

4、恳请自治区文化厅、文物局组织专家尽早确定辽代上京城和祖陵遗址申遗环境整治范围及展示点。