联合国教育、科学及文化组织属联合国专门机构，简称联合国教科文组织。1946年11月正式成立，同年12月成为联合国的一个专门机构。总部设在法国巴黎。其宗旨是通过教育、科学和文化促进各国间合作，对和平和安全作出贡献。1972年,联合国教科文组织通过了<<世界文化和自然遗产保护公约>>.

联合国教科文组织之于世界遗产的任务:

①鼓励各国签约<<世界文化和自然遗产保护公约>>并确定各国文化和自然遗产的保护;
    ②鼓励各签约国提交遗产地名单以被录入世界遗产名录;
    ③鼓励各签约国展开行动计划并实施相关世界遗产保护现状的报告制度;
    ④帮助各签约国拯救世界遗产的风景名胜并提供技术支持和专业培训;
    ⑤当世界遗产遭到突发危险时提供紧急援助;
    ⑥支持各签约国为唤起民众保护世界遗产的意识而进行的活动;
    ⑦鼓励民众参与世界文化与自然遗产的保护;
    ⑧鼓励国际间在保护世界文化与自然遗产方面的协作.

自然遗产、文化遗产,双遗产就是指自然文化双遗产。它的评定标准是：

《保护世界文化和自然遗产公约》规定，属于下列各类内容之一者，可列为文化遗产：

①文物：从历史、艺术或科学角度看，具有突出、普遍价值的建筑物、雕刻和绘画，具有考古意义的成分或结构，铭文、洞穴、住区及各类文物的综合体；

②建筑群：从历史、艺术或科学角度看，因其建筑的形式、同一性及其在景观中的地位，具有突出、普遍价值的单独或相互联系的建筑群；

③遗址：从历史、美学、人种学或人类学角度看，具有突出、普遍价值的人造工程或人与自然的共同杰作以及考古遗址地带。

《保护世界文化与自然遗产公约》给自然遗产的定义是符合下列规定之一者：

①从美学或科学角度看，具有突出、普遍价值的由地质和生物结构或这类结构群组成的自然面貌；

②从科学或保护角度看，具有突出，普遍价值的地质和自然地理结构以及明确划定的濒危动植物物种生态区；

③从科学、保护或自然美角度看，只有突出、普遍价值的天然名胜或明确划定的自然地带。

世界遗产委员会

联合国教科文组织世界遗产委员会是政府间组织，由21个成员国组成，每年召开一次会议，主要决定哪些遗产可以录入《世界遗产名录》，并对已列入名录的世界遗产的保护工作进行监督指导。委员会内由七名成员构成世界遗产委员会主席团，主席团每年举行两次会议，筹备委员会的工作。世界遗产委员会承担四项主要任务：

1.在挑选录入《世界遗产名录》的文化和自然遗产地时，负责对世界遗产的定义进行解释；

2.审查世界遗产保护状况报告。当遗产得不到恰当的处理和保护时，该委员会让缔约国采取特别性保护措施；

3.经过与有关缔约国协商，该委员会作出决定把濒危遗产列入《濒危世界遗产名录》；

4.管理世界遗产基金（保护世界文化和自然遗产基金）。对为保护遗产而申请援助的国家给予技术和财力援助。

世界文化遗产-提名过程

步骤1、寻求登记的地域的担当政府机关候选地推荐·暂定名单提出；步骤2、联合国教科文组织世界遗产委员会评价要求；

步骤3、文化遗产候选国际文化纪念物与历史场所委员会（ICOMOS）现场调查报告 、自然地遗产候选世界自然保护联盟（IUCN）现场调查报告；

步骤4、联合国教科文组织世界遗产委员会判断登记推荐；

步骤5、在世界遗产委员会最后审议；

步骤6、正式登记。

世界遗产分为：自然遗产、文化遗产、自然遗产与文化遗产混合体(即双重遗产))和文化景观以及近年设立的非物质遗产等５类。截止2008年,全世界共有世界遗产878处,其中文化遗产679处,自然遗产174处,世界文化遗产与自然双重遗产25处，分布在145个国家。自2007年11月起，已经有185个国家和地区签署了世界遗产公约。

一九八五年，四位全国政协委员联名向六届政协三次会议提交了《中国应尽早参加联合国教科 文组织<保护世界文化和自然遗产公约>》的提案，同年十二月，全国人大常委会批准加入这一公约，中国成为世界遗产公约缔约国。中国共有40项文化遗址和自然景观列入《世界遗产名录》。其中文化遗产28项，自然遗产8项，自然与文化双遗产4项。

(捷克共和国) CZECH REPUBLIC（共计12个）
  ■布拉格历史中心Historic Centre of Prague 1992(C ii, iv, vi)
  ■克鲁姆洛夫历史中心Historic Centre of 萫sk?Krumlov 1992
  ■泰尔奇历史中心Historic Centre of Tel? 1992
  ■泽莱纳山的内波穆克圣约翰朝圣教堂Pilgrimage Church of St John of Nepomuk at Zelena Hora 1994
  ■库特纳霍拉历史名城中心的圣巴拉巴教堂及塞德莱茨的圣母玛利亚大教堂Kutna Hora : the Historical Town Centre with the Church of St Barbara and the Cathedral of Our Lady at Sedlec 1995
  ■莱德尼采瓦尔季采的文化景观Lednice-Valtice Cultural Landscape 1996
  ■霍拉索维采古村保护区Holasovice Historical Village Reservation 1998
  ■克罗麦里兹花园和城堡Gardens and Castle at Kromeriz 1998
  ■利托米什尔城堡Litomysl Castle 1999
  ■奥洛穆茨三位一体圣柱Holy Trinity Column in Olomouc 2000
  ■布尔诺的图根哈特别墅Tugendhat Villa in Brno 2001(C ii, iv)
  ■特热比奇犹太社区及圣普罗科皮乌斯大教堂The Jewish Quarter and St Procopius' Basilica in T 2003

墨西哥MEXICO （共计22个）
  ■帕伦克古城和国家公园Pre-Hispanic City and National Park of Palenque 1987
  ■墨西哥城与赫霍奇米尔科历史中心Historic Centre of Mexico City and Xochimilco 1987
  ■特奥蒂瓦坎Pre-Hispanic City of Teotihuacan 1987
  ■瓦哈卡历史中心与阿尔班山考古遗址Historic Centre of Oaxaca and Archaeological Site of Monte Alban1987
  ■普埃布拉历史中心Historic Centre of Puebla 1987
  ■瓜纳托历史名城及周围矿藏Historic Town of Guanajuato and Adjacent Mines1988
  ■奇琴伊察古城Pre-Hispanic City of Chichen-Itza 1988
  ■莫雷利亚城历史中心Historic Centre of Morelia 1991
  ■埃尔塔津古城El Tajin, Pre-Hispanic City 1992
  ■萨卡特卡斯历史中心Historic Centre of Zacatecas 1993
  ■圣弗兰西斯科山脉岩画Rock Paintings of the Sierra de San Francisco 1993
  ■波波卡特佩特火山坡上最早的16世纪修道院Earliest 16th-Century Monasteries on the Slopes of Popocatepetl    1994
  ■乌斯马尔古镇Pre-Hispanic Town of Uxmal 1996
  ■克雷塔罗历史遗迹区Historic Monuments Zone of Queretaro 1996
  ■瓜达拉哈拉的卡瓦尼亚斯救济所Hospicio Cabanas, Guadalajara 1997
  ■大卡萨斯的帕魁姆考古区Archaeological Zone of Paquime, Casas Grandes 1998
  ■塔拉科塔潘历史遗迹区Historic Monuments Zone of Tlacotalpan1998
  ■霍齐卡尔科的历史纪念区Archaeological Monuments Zone of Xochicalco1999
  ■坎佩切历史要塞城Historic Fortified Town of Campeche 1999
  ■坎佩切卡拉科姆鲁古老的玛雅城Ancient Maya City of Calakmul, Campeche 2002
  ■克雷塔罗的谢拉戈达圣方济会修道院Franciscan Missions in the Sierra Gorda of Queretaro 2003
  ■路易斯·巴拉干故居和工作室 2004

河南龙门石窟由于申报世界文化遗产，洛阳市政府投人一亿多元，拆除了南门外的中华龙宫、环幕影城、部队营房及各种不谐调建筑。四川都江堰为整治文化环境，拆掉了价值大约2.2亿元的建筑。武夷山在申报遗产中也花了一个多亿。清东陵投资了近亿元。连安徽黟县的西递和宏村两个小村落，也投人了600多万元用于整治环境。河北承德避暑山庄、湖北武当山、重庆大足石刻等无不如此。

8月2日，广东的丹霞山申遗通过，成为中国第八项世界自然遗产，于是有媒体质疑，丹霞山申遗历经17年，花费1.2亿元，现在成为世界文化遗产了，景区是不是要涨价？申遗是为了“申请”世界品牌，然后在此品牌基础上发展世界级景区，发展高附加值的旅游经济。有人给申遗算了一笔经济账，申请、维护世界遗产的成本很高，各国除了能从世界自然遗产基金获得一些补助之外，其他资本自筹。丹霞山申遗成本高昂，但是如果由游客来承担成本，这显然不妥。在美国，国会立法将国家公园门票限制在20美元之内。我国是否该出台此法笔者不做赘述，只想说，申请世界遗产，其实是在申请世界品牌，在这个文化和经济发展日益融合的时代，经济全球化趋势越来越明显，有了这个世界品牌，景区管理者应该想怎样做成世界级的景区。

世界遗产”不是摇钱树

美讯在线网www.m6699.com2009年09月03日11:49来源：网易新闻

导读：两年前，贵州省荔波县成功申报“中国南方喀斯特”世界自然遗产。但最近，有媒体曝出该县因申遗而欠下2亿多元的债务，而据官方资料显示，荔波县每年一般预算可用财力仅仅为2.89亿元。显然，不惜血本的荔波看中的是后续旅游开发带来的经济利益。类似这样热衷于申遗的地方政府并不少见，据统计，我国目前共有200多个项目有申遗意向，这与西方国家近年来对申遗的渐趋淡定，形成了鲜明对比。

国外：申遗热早已降温

原因一：“世遗会”开始对申遗进行限制

与中国一样，国外也曾有过申遗热。自1976年世界遗产协会建立《世界遗产目录》后，各国“申遗热”开始出现，截至2008年，一共有145个国家的878个项目入围。但从2000年开始，这股申遗热开始退潮，譬如，美国就将遗产保护的重点转移到国内遗产名录上，从1995年开始，就不再积极申报，也几乎没有项目入围世界遗产。

造成各国转向的原因之一，是世界遗产大会于2000年通过的《凯恩斯协议》，这项协议在2004年经过修改后规定：每年每个国家只能申报2个项目，且其中一个必须是自然遗产，而世遗会每年只受理45个申报项目。《凯恩斯协议》的出台，一方面是为了改变遗产地域分布不均衡、文化遗产多于自然遗产的现状。但更重要的原因，是为了对“申遗热”降温，保证质量而非数量。

原因二：申请、维护世界遗产的成本太高昂

进入世界遗产目录并不意味着财源滚滚来。世界遗产目录设立的初衷，是保护那些具有人类普遍性价值的自然、文化遗产，因此它在本质上是反对商业开发的。但申请、维护一个世界遗产的成本极其高昂，各国除了能从世界自然遗产基金会等机构获得一些补助，其它资金需自筹。于是很多国家都会对世界遗产进行商业开发，但开发一旦过度，便会遭到世遗会的警告，甚至有除名的危险。

但是，如果一国政府严格遵守保护原则而拒绝商业，就不得不加大财政补助或提高门票价格，但这往往又行不通，比如在美国，财政支出要按照预算严格执行，就连门票涨价，也只能在申请通过后的第二年实施，不像在我国，价格一“听”就涨了。且国会还立法将国家公园门票限制在20美元以内，涨也涨不了多少。英国甚至于2008年宣布不再申遗，因为它们发现每年世界遗产景点所带来的收入，远不及维护成本。申不申遗，很多时候也是一笔经济账，而不是全凭一腔热情。

结语：根据《凯恩斯决议》的规定，我国每年最多有两个项目可申遗。简单算算，即使是每年都能通过两个，也还需要100年，才能把200多个有意申报的项目消化掉。不难想象，一些盲目申报的政绩项目，将挤占那些真正需要被保护遗产的申报机会。从这个角度来说，“申遗热” 保护不了我们的遗产。

原因三：申遗不是保护遗产的唯一途径

其实，英国人并不仅仅是为了节省财政开支而退出申遗。申遗只是遗产保护的手段之一，而不是最终目的，世界遗产目录建立的最重要功能，是规定当某项世界遗产因自然、战争等因素濒临灭绝时，世界人民有义务对其进行援助，我国丽江就曾因此受益。然而，濒危遗产往往只是特例，很多没有进入世界遗产目录的一般性项目，同样需要保护。1916年，美国国会就通过了《国家公园管理组织法》，之后相关法律体系不断完善，并实现了管理和经营上的分离，国家公园的管理由国家公园管理局直接行使，其日常开支由联邦政府专门拨款解决，而景区内的餐饮设施，统统向社会公开招标，其营收与政府部门脱钩，政府只负责管理。甚至在二战的特殊情况下，国家公园管理局还抵制了军事制造业、水电业租用公园土地的要求。而这一切，统统都发生世界遗产目录建立的数十年前。

世界遗产大会是联合国教科文组织世界遗产委员会的例会，每年召开一次。2009年年会在西班牙召开。图为第28届世界遗产大会会场。

被称为“空中城市”的马丘比丘位于秘鲁南部安第斯山脉的尾部，1983年被认定为世界遗产。

利益驱动下的地方政府申遗热

2000年，就在世界各国的申遗渐渐降温时，我国申遗却开始了“逆势上扬”。仅仅列举一组数字，便不难说明申遗热背后的真实原因。山西平遥在2000年申遗成功后，游客人次、门票收入、旅游综合收入分别是1996年6.3、7.5、6.2倍。洛阳石窟入遗前每年门票收入1000万，入遗后第二年即达到2700万；云南丽江1997年申遗成功，三年后旅游综合收入就达到13.44亿元，如今更是成为几乎所有国人向往之地。

这些故事无疑极大地刺激着地方官员们的神经，他们也毫不隐讳申遗的真实动机，某省官员就曾在媒体上公开表示：“政府如何选择一个带动性最强的项目来推动地方的经济社会发展？我们选择了申遗。从博弈论来看，文化投入的风险是最小的，文化爆发力比较弱，但持续性很强。”80年代曾流行过一句话，“文化搭台，经济唱戏”，今日某些地方政府的思维，大抵也逃不出这个模式。

这种经济利益驱动下的“申遗”，与世界遗产保护之宗旨相违背，因此有人认为，2000年通过的《凯恩斯协议》，对中国来说多少有着惩罚意味。

遗产并未能得到有效保护

对于地方政府来说，申遗无疑是一项风险投资，前期投入巨大，且如果没能最终入围，还难以享受到中央财政的补助。因此，很多地方一旦申遗成功，便会迫不及待地捞回成本，盲目开发，导致保护区内乱象频生。

在泰山，为了修建中天门索道，著名的月观峰被直接炸掉了三分之一，且不说炸山行为的荒唐，修建索道本身就是遗产保护所不提倡的，很多国家还专门立法禁止在国家公园里修建索道，但在国内却很少有人提出质疑；在庐山，当地申报世界遗产时，将索道取下以应付专家检查，拿到“金字招牌”后又重新挂起，继续赚钱；在曲阜，2000年发生了“水洗三孔”事件，为迎接孔子国际旅游股份有限公司成立，该公司组织人员对孔府、孔庙、孔林进行全面卫生大扫除。他们竟然用水管、水桶等工具，对文物从上至下直接喷冲、直接擦拭；在乐山，2003年，一家公司异想天开地要复制阿富汗巴米扬大佛，并将建在与乐山大佛背靠背的山体上；在山西云冈，当地管理部门要花700万修建人造公园；在武当山，有600年历史复真观被改建成一座三星级宾馆；而平遥古城更是年年塌方。

乱象根源：“世界遗产”成了地方政府资产

对于世界遗产保护之乱象，有评论尖刻地指出：“在高度私有化和商品化的美国，国家公园属国家所有，永不出售。然而土地国有的中国，却有不少世界遗产地出让遗产资源，承包开发，分片经营，门票上市，使其企业化，股份化，从根本上改变了风景区的精神文化功能和社会公益事业的性质。”

的确，尽管我国目前还没有专门针对世界遗产管理的法律，但在《宪法》、《物权法》、《文物保护法》等有关文物和自然资源所有权的规定中可以看出，我国文化与自然遗产，主要是归国家所有，但在实际运行中，地方政府往往拥有了对遗产的实际所有权和处置权，中央政府似乎也无意与地方争夺这块蛋糕。在计划经济体制下，地方政府是中央政府的派出机构，一切听命于国家的指令性计划。而在市场经济下，这种央地关系被打破，尤其是经过1980年财政“分灶吃饭”改革以及1994年分税制改革后，地方政府成为了一个相对独立的利益主体，加上官员要在限定的任期内取得政绩，追求短期利益最大化成了其必然选择。

2004年10月17日下午2点30分左右，位于平遥古城正南门的一段长约15米左右的古城墙突然坍塌。

某些地方把申遗作为一项政绩任务来完成。

2007年1月30日，经国务院批准，江西上饶东北的三清山正式被列为中国2008年申报世界自然遗产项目。并2008年第32届世界遗产大会被列入《世界遗产名录》。

结语：根据《凯恩斯决议》的规定，我国每年最多有两个项目可申遗。简单算算，即使是每年都能通过两个，也还需要100年，才能把200多个有意申报的项目消化掉。不难想象，一些盲目申报的政绩项目，将挤占那些真正需要被保护遗产的申报机会。从这个角度来说，“申遗热”保护不了我们的遗产。