根据《自治区文化厅（文物局）关于转发国家文物局<关于更新<中国世界文化遗产预备名单>的通知>的通知》（内文物发[2011]136号）中关于决定申报辽代大遗址群进入预备名单的精神，建议市政府成立专项工作领导小组，立即启动“申遗”前期工作。

一、“申遗”的历史背景

赤峰是中国历史上契丹民族的发祥地，契丹民族起源于赤峰市的西拉沐沦河和老哈河流域，以鞍马骑射著称于世。公元916年，契丹族以上京（现巴林左旗林东镇）为中心建立了辽王朝，其疆域东至今渤海，西达河套，南抵京津，北括蒙古高原。强大的辽王朝雄踞朔漠209年，在中国古代北方形成了统一的格局，对以后中国统一的多民族国家的形成做出了重大贡献，有力地推动了中国古代北方多民族社会经济文化的交融发展，形成了影响深远的社会、经济、文化形态，在中国历史上占有极其重要的地位，对当时世界产生了巨大影响。辽王朝的兴亡和契丹民族的消失，一直成为国内外考古学界、历史学界、民族学界研究考察的重大课题。赤峰作为辽王朝的发祥地和政治经济文化中心，也已成为国内唯一一处辽文化展示中心和主要研究基地。

赤峰的辽代大遗址群数量众多，规模宏大，较好地保持了历史原貌，且多数遗址群落周围分布着森林 、草原、湖泊、冰臼等和谐的自然景观，是一处独特的人类文化遗产，其历史、文化、科学和艺术价值，已成为人类文明史上不可或缺、辉煌壮美、璀璨绚丽的中华文明和游牧文明进程中一个重要的里程碑，应当受到全人类的重视和保护。因此，启动“赤峰辽代大遗址群”申报世界文化遗产工作势在必行。

二、“申遗”的主要理由

1、赤峰拥有宏大独特的辽代遗址群。赤峰作为契丹和辽王朝的发祥地和活动中心区域，拥有辽初建国都城－辽上京、辽鼎盛时期的都城－辽中京，有3处辽皇帝陵园和14个辽代州城、34个辽代县址，经文物普查发现的辽代各类城址达60余座。这些辽城多建于依山傍水的平缓地带，城内布局严谨，城外古道延伸，形成了一个分别以辽上京、辽中京为中心的城市辐射网络群体。在这些城址附近，还发现了30余处大贵族墓园、3000余座辽代墓葬。在城址遗迹内外，保存着9座具有重要价值的辽代佛塔和4处辽代瓷窑遗址，形成了宏大独特的辽代大遗址群。

2、赤峰有着坚实深厚的文物保护基础。赤峰的辽代大遗址群，现基本都是荒地，多数没有扰动，较好地保持了历史原貌。其中辽上京、辽中京、辽陵及奉陵邑、辽代官窑遗址8处，遗迹先后被国务院公布为全国重点文物保护单位。另有16处辽代遗迹被自治区人民政府公布为自治区重点文物保护单位。现全国重点文物保护单位都建有文管所，重要的辽代遗址都有保护标志、保护范围、保护人员和档案资料。遗址所在苏木乡镇、嘎查村都有文物保护组织和保护员，形成了专业与群众相结合的文物保护网络。

3、赤峰已初步形成辽文化文物展示和考古研究基地。作为辽文化的发祥地，赤峰市博物馆和全市12个旗县区博物馆、文管所馆藏辽文物上万余件，各展厅中都有按地区特点布置的辽文化陈列展览内容，在全市馆藏一级文物中，辽代文物占70%以上。近年来，我们还对全市文物资源进行优化配置，积极筹建具有代表性的辽代文化特色博物馆，从不同角度展示辽文化风貌，形成全面反映辽代社会政治、经济、军事、文化、民族等内容的展览系列。赤峰市多年来在辽代文物考古工作中取得了重大的成就，先后发掘了辽庆陵、耶律羽之家族墓地、耶律琪家族墓地、宝山辽墓群和辽代官窑遗址，获得了一批珍贵文物标本，极大地推动了契丹辽文化的研究。其中耶律羽之墓和宝山辽墓的发掘分别被评为1992年度和1994年度全国十大考古新发现之一。赤峰市还连续三次成功地举办了以辽文化为主要研究内容的国际学术研讨会。

4、赤峰市有着一支业务素质较高的文博专业队伍。目前，全市共有8个博物馆，11个文物管理所，1个专业考古队， 1个内蒙古东部地区文物养护中心，2个国家和自治区级考古工作站，185名文博专业人员，这当中具有中级职称以上的人员占45％左右，因此说专业力量较强，特别是在考古发掘所涉及的个别技术工种中，如壁画揭取，发掘绘图等专业项目上出现了一些业务尖子，多次受聘为北京、辽宁等地考古部门工作。另外，由于近年来赤峰境内的考古发掘项目较多，通过岗位练兵培养出了一大批考古方面的业务骨干，有的已成为研究辽文化的学科带头人，这些业务力量对完成辽代大遗址群的“申遗”工作必将起到积极的作用。

5、局部性的辽代遗址文保规划已做出多例，基础工作开展较好。近年来，我市早已把辽代大遗址的保护工作列入重要日程，我们在实地勘察测绘、航空摇感拍摄、编制文物地图集等大量采集各种相关数据资料的基础上，先后请中国文化遗产研究院等具有甲级资质的文研机构协助设计编制了《辽上京遗址保护规划》、《阿鲁科尔沁旗宝山辽墓群保护规划》、《松山区辽代缸瓦窑遗址保护规划》、《辽中京半截塔抢救性保护方案》、《巴林右旗馆藏辽代有机质文物修复保护方案》、《辽陵及奉陵邑保护规划》等等。同时，2009年我们还向国家文物局上报推荐阿力木图山遗址、辽黑山祭祀遗址、耶律祺家族墓地、武安州遗址、辽塔及宁昌路遗址等为第七批全国重点文物保护单位。向内蒙古自治区文物局推荐中京道松州城址、四方城遗址等为第五批自治区级重点文物保护单位。另外，我们在今年还将审核公布11处辽代遗址为市级文物保护单位，几年来我们还先后编辑出版了《辽代服饰》、《辽代习俗》、《辽上京文物撷英》、《辽代历史与考古》等一批辽代历史文化丛书著作。所有这些将对我们启动“申遗”工作提供了一个很好的智力支持。

三、“申遗”的目的和意义

赤峰作为契丹辽文化的发祥地，有着得天独厚的人文资源优势，散布在全市境内的契丹王朝文化遗迹和民族民间艺术遗产特色浓郁、独具风情、弥足珍贵。通过启动“申遗”工作，可以进一步增强全市上下、社会各界的保护意识，动员全市人民积极参与保护工作，有效保护全市人文环境与生态环境。在此基础上，实施可持续发展战略，合理利用契丹辽文化资源，将历史人文景观、自然生态景观与民族文化旅游资源有机结合，建设中国北方草原文化旅游区，使世界了解赤峰，使赤峰走向世界，将资源优势尽快转化为经济优势，拉动赤峰的经济建设和社会发展。

四、确定“申遗”的主要范围

根据我市境内重要辽代遗址的分布情况，参照其他地区申报世界文化遗产的工作思路，经过组织专家学者研究论证，建议以赤峰市境内的全国重点文物保护单位中的辽代遗迹为大遗址群范围，主要是巴林左旗的辽上京遗址、祖陵及-奉陵邑、韩匡嗣家族墓地、真寂之寺石窟；巴林右旗的怀陵及奉陵邑、庆陵及奉陵邑；宁城县的辽中京遗址；阿鲁科尔沁旗的宝山、罕苏木墓群；松山区的缸瓦窑遗址。

五、建议成立赤峰市境内辽代大遗址群“申遗”领导小组

建议名单：

组  长：王中和   中共赤峰市委书记

副组长：包满达   赤峰市人民政府市长

        李学玉   中共赤峰市委常委

市政府常务副市长

钱荣旭   中共赤峰市委常委、宣传部长

梁淑琴   赤峰市市政府副市长

成  员：李  忠   赤峰市人民政府副秘书长

        白树森   赤峰市委宣传部副部长

文明办主任

        张文树   赤峰市发改委主任

        于文涛   赤峰市财政局局长

        姜俐欣   赤峰市住建委主任

        王树和   赤峰市交通局局长

        张  辉   赤峰市国土局局长

        毕国臣   赤峰市规划局局长

        黄国文   赤峰市环保局局长

        牛喜明   赤峰市审计局局长

        王国江   赤峰市林业局局长

        李延庆   赤峰市水利局局长

        徐立新   赤峰市电业局局长

        娜日苏   赤峰市旅游局局长

        陈文阁   赤峰市监察局局长

        葛  勇   赤峰市公安局局长

        张金东   赤峰市文化局局长

        王玉树   中共巴林左旗旗委书记

        邹文博   巴林左旗人民政府旗长

        德  杰   中共巴林右旗旗委书记

        曹  熙   巴林右旗人民政府旗长

        周春义   中共阿鲁科尔沁旗旗委书记

        奥日格勒 阿鲁科尔沁旗人民政府旗长

赵  富   中共宁城县委书记

刘万虎   宁城县人民政府县长

邹德华   中共松山区委书记

夏国华   松山区人民政府区长

领导小组下设办公室：

主  任：梁淑琴   赤峰市市政府副市长

副主任：张金东   赤峰市文化局局长

乌力吉   赤峰市文化局副局长

刘  冰   赤峰市文化局副局长

         赤峰市博物馆馆长

成  员：赤峰市文化局“申遗”办公室组成人员

六、目前需要开展的工作

1、根据内蒙古自治区文物局要求，以赤峰市人民政府名义向自治区文化厅提交赤峰市“申遗”领导小组名单，并就赤峰辽代大遗址申报《世界文化遗产预备名单》事宜做出表态性说明。

2、组织召开赤峰辽代大遗址申报世界文化遗产工作会议，研究部署“申遗”前期工作方案。

3、根据申报世界文化遗产程序和基本要求，按属地化管理原则，督促大遗址所涉及旗县区尽快着手做好本地区辽代大遗址文物保护规划等基础性工作。

赤峰市文化局

二0一一年五月十一日